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Préparez-vous à ce que le moulin à rumeurs commence à tourner au Vietnam avant le Congrès national de janvier, un événement qui a lieu tous les cinq ans lorsque le Parti communiste au pouvoir sélectionne ses nouveaux responsables et dirigeants. Le parti communiste au pouvoir au Laos, le Parti révolutionnaire populaire lao, tiendra également son propre congrès national au début de l'année prochaine, probablement également en janvier. Mais personne n'en parle, et ce ne sera probablement que quelques semaines avant l'événement. S'il est difficile de lire les feuilles de thé de ce qui pourrait arriver au sein du Parti communiste vietnamien, les informations de Vientiane ne sont guère divulguées aux experts.

Pour faire quelques hypothèses générales: le secrétaire général du parti, Bounnhang Vorachith, devrait rester pour une autre période. Son prédécesseur, Choummaly Sayasone, a occupé ce poste pendant 10 ans entre 2006 et 2016. Avant lui, Khamtai Siphandon a occupé le même poste, qui a été nommé président du Comité central jusqu'en 2006, entre 1992 et 2006. Habituellement, seul le premier les ministres ont un mandat de cinq ans. Seul Khamtai, qui a également été Premier ministre entre 1991 et 1998, a occupé ce poste pendant plus de cinq ans. En tant que tel, on pourrait s'attendre à ce que le Premier ministre actuel Thongloun Sisoulith prenne sa retraite l'année prochaine.

C'est quelque chose de bien? Dans une colonne pour Les DiplomatiqueJ'ai demandé en avril 2017 si Thongloun était un chef réformiste (voir: Le nouveau chef du Laos est-il vraiment un réformateur?). Avec le recul, il était peut-être naïf. Mais, à l'époque, Thongloun semblait être un nouveau type d'apparatchik. Il a parlé plus ouvertement et avec désinvolture dans des interviews avec les médias; Il a pris ses fonctions avec de nouvelles règles pour lutter contre la corruption et rapprocher le parti des gens ordinaires, et a parlé honnêtement de la nécessité de réformer l'économie.

Mais ses réformes favorables au marché – c'est-à-dire pour réduire les déficits publics – ont largement échoué, alors que peu de progrès ont été accomplis dans l'abandon des entreprises publiques (entreprises publiques). L'annonce de l'an dernier que le Laos vendrait des sociétés d'État sous-performantes dans des coentreprises publiques-privées semble bonne sur le papier, mais, comme l'a découvert le Vietnam, essayer de vendre ses actifs les plus faibles (ceux que vous reconnaissez publiquement ont du mal) ) n'attire pas toujours les investisseurs. Comme une grande partie du règne de Thongloun, cette décision a montré une intention de réforme sans aucune substance. Les premières promesses de Thongloun de prendre la corruption au sérieux ont également été largement décevantes. Et la plus grande honte de son gouvernement a été sa gestion malheureuse de l'effondrement du barrage Xe-Pian Xe-Namnoy dans le sud du Laos en 2018.

L'espoir s'estompait avant même que la pandémie de COVID-19 ne frappe, frappant durement le Laos. Dans le pire des cas, qui pourrait être trop optimiste, l'économie du Laos se contractera de 1,8% cette année, contre des taux de croissance positifs de 7% ces dernières années, selon la Banque mondiale. Les rapports suggèrent que le chômage a augmenté à environ 25%, contre moins de 1% au cours de la plupart des deux dernières décennies. En raison de la rareté des rapports sur le terrain au Laos, le coût réel n'est toujours pas bien compris.

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Comme toujours, la question de l'encours de la dette du pays est au centre d'une crise. En mai, Fitch Ratings a réduit la dette nationale de «stable» à «négative», tandis que son rapport indiquait que l'État devait effectuer 900 millions de dollars de paiements de dette extérieure cette année. On pense que cela comprend un paiement de 250 millions de dollars sur un prêt à faible taux d'intérêt à la Chine. Il s'agit de la première tranche d'une dette importante que le Laos a contractée auprès de la Chine, en partie pour financer une ligne ferroviaire à grande vitesse entre Vientiane et Kunming en Chine, qui pourrait se révéler être un éléphant blanc. (Pour un aperçu de ce débat, regardez la pièce de Nick Freeman pour le South China Morning Post depuis décembre dernier.) Le gouvernement laotien aurait garanti un tiers des coûts de la ligne à grande vitesse de 6 milliards de dollars.

En plus de cela, le Laos devra faire face à une obligation d'au moins 1 milliard de dollars pour le paiement du service de la dette chaque année jusqu'en 2023. Le Nikkei Asian Review J'ai récemment remarqué que «le Laos a une marge de manœuvre limitée», étant donné que ses réserves de change ne valaient que 1 milliard de dollars fin mars. À ce jour, les recettes fiscales ne représentent que 12% du PIB, et une grande partie de celles-ci proviennent des taxes minières, qui sont presque épuisées. Comme je le souligne régulièrement, le Laos n'a même pas tenté de créer un secteur d'exportation similaire à celui du Vietnam et du Cambodge, qui lui fournirait des capitaux étrangers indispensables.

Maintenant, à la suite de la pandémie de COVID-19, la Banque mondiale, selon le rapport NAR mentionné précédemment, prévoit également que le déficit budgétaire de l'État se situera cette année entre 7,5% et 8,8% du Le produit intérieur brut, en hausse par rapport à 5,1% en 2019 Les niveaux d'endettement, a-t-il indiqué, "devraient augmenter entre 65% et 68% du PIB en 2020, contre 59% du PIB en 2019". D'après ce que je peux dire, 2021 ne semble pas non plus être une année fantastique pour la croissance économique, alors attendez-vous à ce que la dette nationale continue de croître.

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À l'approche du Congrès national, ce pourrait être le moment de changer. Mais à bien des égards, il semble que le Parti révolutionnaire populaire lao soit devenu découragé, sûr de lui et conscient de sa propre impuissance. En d'autres termes, le Parti n'a pas le courage ou la conviction d'admettre ses erreurs et de changer le cours de son programme de développement basé sur des infrastructures à forte dette, dont une grande partie a été copiée (et financée) par la Chine. Geoffrey C. Gunn, dans son article sur le Laos pour l'Institut ISEAS-Yusof Ishak Affaires d'Asie du Sud-Est 2020 collection, il a écrit d'un régime communiste "déterminé à prioriser les grands projets … quelles que soient les conséquences sociales et écologiques localement et en aval."

L'année dernière, Thongloun a déclaré au Nikkei Asian Review que "si nous n'empruntons pas … le Laos, en tant que pays moins développé, ne se développera pas davantage". Un tel commentaire mérite attention. Ici, Thongloun ne dit pas que de plus en plus de dette est une bonne chose en soi; Il dit que c'est la seule option pour le Laos.

Comparé à ses cousins ​​socialistes au Vietnam et en Chine, le Parti communiste lao n'a fait aucune tentative pour adopter le moindre changement; Il n'a pas été en mesure d'insérer même une mince couche de technocrates dans le système, et il ne permettra pas au peuple du Laos d'avoir une fissure pour exprimer ses opinions honnêtes (alors que le Parti communiste du Vietnam veut savoir ce que les gens pensent, mais est plus Quel plaisir de supprimer les plaintes lorsqu'elles deviennent trop accablantes.)

Sans même vouloir connaître les pensées des gens ordinaires, le gouvernement communiste du Laos est devenu de plus en plus introverti, un roi dans son château déconnecté de la réalité. Cette combinaison toxique de découragement concernant sa propre efficacité et sa capacité à changer de cap, et sa réticence à écouter même les moindres critiques, signifie qu'il se contente maintenant de maintenir le statu quo, quelles qu'en soient les conséquences. En fait, le Parti a mis une camisole de force dont il n'a désormais ni imagination, ni compétence, ni volonté pour essayer de s'en sortir.

En partie, cependant, c'est aussi la faute de Pékin. Les rapports suggèrent que plus de la moitié de la totalité de la dette publique du Laos est détenue par la Chine. Personnellement, cependant, j'ai été prudent avec les récits du «piège de la dette»; Je ne pense pas que la politique étrangère chinoise soit si compétente et méticuleuse qu'elle ait conçu intentionnellement, il y a des années, un système pour capturer d'autres pays. Au lieu de cela, il semble plus convaincant que Pékin croit sérieusement (à tort) qu'il peut exporter son modèle "axé sur le développement" vers des pays qui ont peu des caractéristiques qui lui ont permis de réussir en Chine. En d'autres termes, Pékin estime que d'autres pays peuvent reproduire leur propre programme de développement à forte dette, mené par des infrastructures et rapide comme une fusée. Et les pays les plus pauvres comme le Laos ont également démenti le fait qu'ils n'avaient qu'à suivre l'histoire de la Chine et qu'eux aussi pouvaient s'enrichir.

Bien sûr, c'est faux. Ce qui a fonctionné en Chine, grâce en grande partie à son énorme main-d'œuvre, à l'unicité du temps où elle a commencé à se développer et à sa géographie, ne peut pas être reproduit dans un pays comme le Laos. Mais il est plus facile pour Vientiane de croire le mensonge et de le suivre, d'autant plus qu'il fait preuve de peu de créativité ou de compétition pour une pensée alternative, que de se retourner et d'essayer un modèle de développement alternatif plus durable et réalisable. Brian Eyler a expliqué que la célèbre liaison ferroviaire de Vientiane à Kunming sert à "créer des canaux qui apportent des ressources naturelles et des intrants commerciaux à la Chine afin que l'économie chinoise puisse continuer à croître". Philip Alston, rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l'homme et l'extrême pauvreté, a fait un compte rendu surprenant et honnête l'année dernière après sa visite au Laos, notant que "l'approche unique du gouvernement pour les grands projets d'infrastructure … a créé très peu d'emplois pour les habitants du Laos. " de très grandes obligations de remboursement de la dette et bénéficiant de manière disproportionnée aux élites riches. "Les gens ordinaires, a-t-il ajouté," ont très peu vu les avantages du boom économique. "

Cependant, même si le Parti le voulait, il est trop tard pour revenir. Comme un toxicomane qui contracte une nouvelle dette pour payer de vieux paris, ce serait presque une crise existentielle d'admettre ses erreurs et de trouver un moyen alternatif de se sortir des ennuis. Mais ce n'est pas une analogie exacte. Le parti communiste n'est pas élu, donc ses apparatchiks ne jouent pas avec leur propre argent mais avec l'argent des Laotiens ordinaires, en particulier des jeunes, qui hériteront de cette dette nationale croissante pour les décennies à venir.

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